据调查，目前，我市土地流转率不高，已经成为发展现代农业的关键制约因素。辉县市峪河镇党委站在讲政治的高度，把土地流转作为发展现代农业的突破口，坚持乡镇党委统筹、村集体主导、村民为主体、党员干部带头，用一年时间，全镇土地流转率达到60%以上，进入快速发展阶段。峪河镇土地流转的经验值得肯定。

　　峪河镇位于辉县市西南部，是个农业大镇。该镇面积69平方公里，辖33个行政村、1.3万户、5.5万口人、8.5万亩耕地，其中，粮食种植面积7万余亩。党的十九大以来，峪河镇党委按照党中央要求，大力推进土地流转，发展现代农业，截至目前，全镇共流转土地39520亩，涉及5125户，占全镇可流转耕地面积60%，其中，12个村土地流转率达90%以上，10个村土地流转率达60%以上，还有10个村的土地流转率在50%左右。尤其以村集体为主导进行土地流转一年来，流转速度大幅提升，预示着峪河镇土地流转进入快速阶段，预计2022年土地流转率可达到80%以上。

　　峪河镇土地流转的直接成效：一是增加了农民收入。土地流转前，农民每亩地年均收入600元左右，土地流转后，每亩地的收入可达1000元左右。土地流转后，农民能安心外出打工或搞个体经营，可以增加额外收入。二是增加了村集体收入。主要有两项，即依法收取的每亩50元土地流转服务费和土地整合后约5%新增耕地带来的土地流转收入。三是提升了经营主体收益。主要是通过规模化经营，拉长产业链条，种植业、养殖业、加工业融合发展，经营主体收益大幅提升。

　　为加快推动我市农村土地流转，推广峪河镇经验，近期，新乡市委党校、辉县市委党校组成联合调研组深入调研后认为：峪河镇通过以村集体为主导的土地流转，有效落实土地集体所有权，稳固农民土地承包权，放活土地经营权，实现了“三农”工作的新突破。峪河镇的土地流转经验与做法值得各乡镇学习借鉴。

　　一、峪河镇土地流转的主要做法

　　农村土地流转形式多样，此前，峪河镇农民大多自发流转，流转速度慢、比率低。采取以村集体为主导的方式后，土地流转快速发展，峪河镇的具体做法如下：

　　(一)让村集体成为土地流转的主导

　　土地流转涉及到方方面面利益，矛盾多、困难大、难推行，因此，峪河镇坚持以村集体为主导推进土地流转。峪河镇主要做了以下5件事：一是村集体制订流转方案。既要符合中央精神，又要符合本地实际，并具有可操作性，使方案建立在符合本地实际基础上。二是村集体明确流转程序。村集体引导村民先把土地流转给集体，再由村集体统一对外发包，从而规避农民自发流转中的各种不规范行为，保障群众利益。三是村集体统一向外发包。通过资格审查、公开竞价、择优选择经营主体，确保村民利益最大化。四是土地流转中遇到矛盾由村集体负责化解，实现土地稳定有序流转。五是土地流转后出现的各种风险由村集体帮助解决，确保村民和经营主体权益不受损失。峪河镇坚持以村集体为主导的土地流转，实现了中央关于土地流转合法合规、程序规范的要求，这也是峪河镇土地流转工作得以顺利推行的主要原因。

　　(二)让村民成为土地流转的主体

　　农民依法享有土地承包权，因此，土地流转中，村级党组织必须坚持以村民为主体。峪河镇党委主要从以下5个方面予以保障：一是深入广泛宣传教育，让群众了解中央精神和土地流转为他们带来的好处，实现群众自愿。二是村级党组织在制订方案时，通过月末例会广泛听取党员、村民代表反映群众的各种意愿。同时，让党员和村民代表对土地进行排查定价，使党支部的方案建立在符合群众利益基础上。三是村级党组织在集中多数村民意见的基础上进行民主决策，召开村民代表大会表决通过，实现群众当家作主。四是对于少数不同意见的群众，党组织运用多种形式进行民主协商，或召开座谈会听取这部分群众意见，耐心开展思想工作；或党员干部入户做群众工作，大力营造土地流转的浓厚氛围。通过上述办法，把矛盾化解在萌芽状态，真正实现群众自愿流转。五是让群众全程监督，包括土地定价、经营主体资质、付款方式和时间，使土地流转工作在阳光下进行。峪河镇在土地流转中让群众当家作主的做法，最大程度地保证群众的知情权和话语权，尽可能避免产生矛盾。同时，对少数种地愿望强烈的群众，通过土地调整等方式，尽量满足他们的愿望。

　　(三)让党员干部成为土地流转的模范

　　《党章》规定，党员在生产、工作、学习和社会生活中有发挥先锋模范作用的义务。而农村党员是土地流转的参与者，只有党员带头流转，才能在群众中起到示范带动作用。为此，峪河镇党委在土地流转中充分发挥党员模范作用。一是提高党员对土地流转的认识。峪河镇通过形式多样的培训，增强党员对土地流转的自觉性，或把党员干部集中到镇里进行培训，或利用月末干群例会进行培训，或由镇党委书记侯志军到各村给党员授课培训，由于培训力度大、效果好，全镇多数党员都提高了对土地流转的认识。二是发挥党员在土地流转中的带头作用。有的党员在动员会刚结束，就向党支部表态带头进行流转，有的党员努力做好家庭成员工作带头流转，全镇大多数党员都成为本村第一批流转者。三是发挥党员做群众工作的作用。有的党员围绕亲朋好友做工作，让大家积极参与土地流转；有的党员围绕村民小组做工作，让全组成员参与土地流转；有的党员围绕土地集中连片做工作，实现区域整体流转。由于峪河镇党委充分发挥了党员干部做群众工作的作用，全镇土地流转率在短时间内快速提高。四是发挥党员在土地流转中的监督作用，全镇党员积极为土地流转提合理化建议，有的党员帮助村干部排忧解难，还有些党员努力维护群众利益，使土地流转工作做到公正公平。五是镇党委要求各村党支部书记努力走在土地流转最前列，各村党支部书记在认真学习中央关于土地流转的政策法规，结合本村实际，创造性地进行土地流转，全镇涌现出一批优秀村党支部书记。由于党员干部的先锋模范作用发挥好了，峪河镇在土地流转中克服了各种困难，使这项工作得以顺利推行。

　　二、峪河镇土地流转的经验启示

　　土地流转是一项政策性很强的工作，涉及多个利益方，矛盾多、困难大，因此，必须在党组织坚强领导下有序推进。峪河镇从四个方面为我们提供了经验借鉴。

　　(一)必须严格按照国家政策法规进行流转

　　峪河镇党委从以往实践中认识到，仅靠群众自发进行土地流转是不行的。他们总结概括群众自发流转存在的“三多三少”问题，即亲戚朋友流转的多，专业大户流转的少；转包、出租、代耕的多，经营权转让的少；口头协商的多，合同规范的少，导致土地流转随意化，造成一系列遗留问题。在这次土地流转中，峪河镇党委坚决做到：严格执行国家关于土地流转必须遵循“依法、自愿、有偿”的原则。所谓依法，即严格按照农业农村部关于土地流转管理办法进行，合同签订严格依据合同模板进行，从而避免土地流转后出现非农化、非粮化，确保了农地农用。所谓自愿，即通过制定合理的土地流转指导价，引导农民自愿流转给村集体再对外发包。镇党委通过细致的思想工作，最大程度打消群众各种顾虑，经过算细账、算总账，让群众切实看到土地流转带来的好处。对少数不愿流转者，尊重其意愿，不强迫，不搞“一刀切”。所谓有偿，即镇党委制定土地流转市场指导价，实行土地流转费预付制，要求经营主体缴纳10%的保证金，通过一系列实施细则的制定，保障土地流转工作规范有序推进。

　　(二)必须调动土地流转的三方积极性

　　土地流转涉及三个利益主体，即农户、村集体、经营主体。只有三方都能获利才有积极性。峪河镇党委在土地流转中充分调动了三方积极性。一是调动农户积极性。通过公开竞价，使土地流转回归到合理的市场价，让农户看到村集体为主导的土地流转能够收入有保障、收入可持续，还能在土地流转之后，投身到二、三产业，开辟增收渠道。二是调动村集体积极性。通过依法收取经营主体因使用机井、水渠、道路等集体资产而产生的每亩50元土地流转服务费，盘活了集体资产，进一步增加了集体收入。峪河镇仅土地流转村集体收入最多的增加30多万元，最少的也有4万元以上，村集体收入多了，就能为村民干更多好事实事，有效地密切了干群关系。三是调动经营主体积极性。由于土地流转实现了适度规模经营，大大节省了经营主体的耕地灌溉、农资原材料采购、人工使用等费用成本，有效实现了降本增收。峪河镇土地流转通过增加农户、村集体和经营主体的三方收益，切实调动了三方积极性，为土地长期可持续流转提供了坚强保障。

　　(三)必须加强村级党组织建设

　　以村集体为主导的土地流转，必须加强村级党组织建设。从峪河镇各村情况来看，在土地流转中涌现了一批战斗力强的村级党组织，他们的共同特点是：干部热心服务群众，遇事同群众商量，让群众当家做主，党员发挥先锋模范作用，带头做好群众工作，使群众感受到党组织的温暖，从而密切了干群关系，群众听党话、跟党走。但同时，也还有一些党建工作一般的村，这些村普遍表现为：村干部不敢担当，怕触及矛盾，做事不能公道公平，群众意见大，导致土地流转工作难推进。峪河镇党委从以上比较中认识到，要想推进土地流转，必须加强村级党组织建设。为此，他们制定了一系列举措，强化了对党建一般村的领导，使全镇在土地流转中没有一个村掉队。

　　(四)必须加强乡镇党委的全面领导

　　在农村各项工作中，乡镇党委是龙头，村级党组织应在乡镇党委领导下有序开展。峪河镇党委把土地流转作为当前农村工作的重要抓手，统一规划、集中力量推进，始终坚持乡镇党委对土地流转的全面领导。一是站位高。镇党委认识到土地流转是发展现代农业的突破口，发展现代农业不能建立在一家一户的分散经营上，必须实行适度规模经营。二是抓机遇。他们认识到目前是土地流转的最佳时期，一方面，中央十分重视土地流转工作，支持力度很大；另一方面，种地收益低，大多数农民对土地经营热情不高，镇党委及时抓住这一机遇，集中力量做好土地流转工作。三是方法好。在土地流转中，他们坚持以村集体为主导，以村民为主体，以党员干部为表率；制定正确措施，调动了村民、村集体、经营主体的三方积极性。在充分准备基础上集中力量打攻坚战，使土地流转率迅速达到60%以上，进入土地流转快速阶段。