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广东史上最大规模帮扶 成为全面推进乡村振兴的有力“催化剂”——专访广东省委农办主任、省农业农村厅厅长
www.tudizy.com 来源:南方杂志 时间:2022-07-29 16:47:06

  习近平总书记强调,脱贫攻坚取得胜利后,要全面推进乡村振兴,这是“三农”工作重心的历史性转移。2021年6月,广东省委、省政府印发《广东省乡村振兴驻镇帮镇扶村工作方案》,广东创新开启史上规模最大的帮扶行动,全域全覆盖全面推进全省1127个乡镇、近2万个行政村全面振兴。

  从“驻村帮扶”到“驻镇帮镇扶村”,一年来广东有着怎样的探索和实践?近日,广东省委农办主任、省农业农村厅厅长、省乡村振兴局局长顾幸伟在接受《南方》杂志专访时表示:“乡村振兴驻镇帮镇扶村工作既传承了脱贫攻坚时期的定点帮扶、对口帮扶和社会帮扶经验做法,又有机整合了帮扶资源力量,正成为广东全面推进乡村振兴、破解城乡区域发展不平衡的有力‘催化剂’。”

  广东历史上规模最大的一次帮扶行动

  《南方》杂志:广东最艰巨最繁重的任务在农村,最广泛最深厚的基础也在农村。广东创新开启乡村振兴驻镇帮镇扶村工作,有着怎样的重要意义?

  顾幸伟:2021年以来,为深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示批示精神,全面落实党中央、国务院关于实施乡村振兴战略的决策部署,推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,广东省委、省政府创新开展乡村振兴驻镇帮镇扶村工作,全域全覆盖推进全省1127个乡镇、近2万个行政村全面振兴。

  开展乡村振兴驻镇帮镇扶村工作,是立足广东实际,顺应乡村振兴发展趋势,适应新阶段发展要求的一个创新举措,同时也是站在从全面小康迈向共同富裕的历史方位,推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接,探索破解城乡二元结构的重大探索实践。

  此次乡村振兴驻镇帮镇扶村工作机制是广东历史上规模最大的一次帮扶行动,派驻的范围、力量以及方式在广东帮扶历史上是少有的。

  镇既是行政结构的最基层,也是连通县和村的关键节点,没有镇域的振兴,很难做到乡村的全面振兴。目前,从广东镇域情况来看,基础设施、公共服务、产业配套等方面还存在显著的短板,也缺乏引领带动辐射乡村发展的能力。

  此次在强镇扩权、乡镇街道体制改革的新形势下,从过去“驻村帮扶”向“驻镇帮镇扶村带富”转变,是将帮扶对象、帮扶力量、帮扶资源从行政村上提一级到乡镇,能够更好发挥乡镇上连县、下接村再接广大人民群众的纽带作用。

  《南方》杂志:一年来,广东全省各地各部门在推进乡村振兴驻镇帮镇扶村工作落地落实方面采取了哪些措施?

  顾幸伟:一是自加压力全域推进驻镇帮镇扶村。在做好广东省委、省政府部署推进的600个重点帮扶镇、301个巩固提升镇、227个先行示范镇开展乡村振兴驻镇帮镇扶村工作的同时,韶关、梅州、揭阳等14个地市自加压力,将辖区内含有行政村的169个涉农街道、农场、林场纳入自身帮扶范围,并安排500万~2000万元不等的财政帮扶资金,全域推进乡村振兴,并同步配套出台了相应的政策。

  二是立足实际选优配强组团帮扶队伍。广东省委、省政府立足广东实际,有机整合“党政机关+企事业单位+农村科技特派员、‘三支一扶’人员、志愿者、金融助理”综合帮扶资源力量,实施组团式帮扶,各地各单位按照优势互补的原则,组团选派优秀干部、年轻干部驻镇帮镇扶村,统筹选派驻镇帮扶工作队和驻村第一书记。组团式帮扶改变过去团队干部来源单一的结构,有利于团队成员扬长避短、取长补短,形成合力,发生质的飞跃,从而实现团队帮扶力量的最大化。

  目前粤东粤西粤北地区12个市及肇庆市、惠州市、江门市、深汕合作区共向1015个乡镇、124个涉农街道派驻了帮扶工作队,广东全省7174个单位共选派8099名党政机关、企事业单位干部和4000多名“三支一扶”、科技特派员、金融助理等专业人才,1030名高校毕业生志愿者驻镇驻村参与乡村振兴。

  三是拓宽渠道建立多元资金投入机制。对粤东粤西粤北地区12个市和肇庆市所辖901个乡镇,由省市县财政按6∶3∶1比例安排每个乡镇平均每年2000万元专项资金帮扶。2021—2022年,省级共下达驻镇帮镇扶村资金174亿元,其中2021年45亿元,2022年129亿元。珠三角帮扶市共拨付帮扶资金108.12亿元。属地市帮扶资金两年已配套30.1342亿元。在落实省统筹配套资金基础上,各地市积极制定帮扶资金筹措安排方案,如珠海市每年安排对口阳江、茂名市产业就业消费帮扶专项资金3000万元,通过奖补、扶持等方式,着力推动产业帮扶、就业帮扶、消费帮扶等重点工作。

  为全面推进乡村振兴开拓新路径

  《南方》杂志:广东乡村振兴驻镇帮镇扶村工作一年来,进行了哪些探索和实践?取得怎样的成效?

  顾幸伟:目前,广东全省乡村振兴驻镇帮镇扶村各方面工作有序开展,为新阶段巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴开拓了新路径、激发了新活力、开创了新局面,广东正以驻镇帮镇扶村为主引擎、主抓手、主平台,坚持走全员发动、共建共享路子,坚决守住不发生规模性返贫底线,带动全社会参与乡村全面振兴,助力农业农村现代化,铺展乡村振兴壮美画卷。

  一是强化顶层设计,制度体系的“四梁八柱”立起来。为确保中央和省委、省政府部署要求落到实处,省委组织部、省财政厅、省乡村振兴局等相关部门围绕资金使用监管、重点工作任务分工、对口和定点帮扶责任落实、驻镇驻村干部队伍管理等方面制定一系列配套文件。省级层面已制定印发《广东省乡村振兴驻镇帮镇扶村工作方案》《广东省乡村振兴驻镇帮镇扶村资金筹集使用监管办法》等9个主要配套文件。目前,广东全省乡村振兴驻镇帮镇扶村组织体系、制度体系和工作机制的“四梁八柱”已建立,各项保障措施逐步完善。

  二是汇聚帮扶力量,乡村振兴的强力引擎动起来。在国家实施乡村振兴战略的感召下,从帮扶地、帮扶单位到被帮扶地,各地帮扶干部干劲十足,社会各界力量也纷纷加入驻镇帮镇扶村的“朋友圈”,形成了推动乡村全面振兴的强大合力。

  特别是,各帮扶工作队进驻后,安下心来、扑下身子、迈开步子,围绕驻镇帮镇扶村工作重点任务,积极筹资金、跑项目、引技术,为群众解决了一批“急难愁盼”问题,镇村基础设施得到改善,特色富民产业不断壮大,基层组织建设有效提升,农村公共服务进一步完善,切实巩固拓展脱贫攻坚成果。

  一年来,通过帮扶共帮助6.3万人次已脱贫人口实现就业,其中乡村振兴车间吸纳1.8万人就近就业(已脱贫户3372人);举办培训班1769期,培训已脱贫人口11万人次;举办系列促增收展销活动,通过线上或举办脱贫村农副产品产销对接活动,带动销售15亿元帮扶产品。

  三是筑牢底线民生,城乡融合的发展机制活起来。乡村振兴驻镇帮镇扶村工作既传承了脱贫攻坚时期的定点帮扶、对口帮扶和社会帮扶经验做法,又有机整合了帮扶资源力量,正成为广东全面推进乡村振兴、破解城乡区域发展不平衡的有力“催化剂”。

  四是加强要素保障,发展动能高质高效释放出来。驻镇帮镇扶村工作队进驻后,迅速进入状态,融入被帮扶地,在产业协作、技术支撑、金融支持等方面发挥穿针引线的作用,激活了被帮扶地经济社会发展的动能。

  夯实镇村发展基础

  《南方》杂志:广东省第十三次党代会提出,要深入推进驻镇帮镇扶村。广东驻镇帮镇扶村工作未来的重点和方向是什么?

  顾幸伟:一分部署,九分落实。我们将深入推进驻镇帮镇扶村夯实镇村发展基础,不断提升巩固脱贫攻坚成果、产业发展、基础设施建设、镇村公共服务、基层党建等方面的水平,以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

  一要聚焦广东省委省政府工作部署,夯实乡村全面振兴底板。驻镇帮镇扶村工作要坚持目标导向、问题导向,围绕省委、省政府出台的一系列政策举措,着力谋划帮扶项目,补齐民生领域短板。比如“三农”领域“九大攻坚”行动、促进农村内需提质升级、粮食安全等,要精准施策、定向突破。

  二要聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果,守住不发生规模性返贫底线。开展驻镇帮镇扶村工作的政策初衷是逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡,要把巩固脱贫成果作为驻镇帮镇扶村的首要任务,进一步健全动态监测机制,确保不出现规模性返贫。

  三要聚焦巩固提升人居环境整治成果,筑牢美丽乡村基石。目前,广东省已完成省委既定“三年取得重大进展”目标,初步实现由“局部干净卫生”向“全域干净整洁”、由“美丽乡村试点”向“连片精品线路”转变。当务之急,要加快建立长效管护机制,实现镇村人居环境整治到哪里、长效管护机制就覆盖到哪里,从源头上维护好来之不易的成果。

  四要聚焦巩固发展富民兴村产业,厚植镇村发展内生动力。产业振兴是乡村全面振兴的重中之重,也是乡村发展的重点和难点。要充分发挥乡村资源优势,因地制宜扶持发展乡村特色产业,培育壮大新型农业经营主体,推动乡村一二三产业融合发展,加快推进农业现代化进程。


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