耕地是粮食生产的根基，在粮食安全问题越来越受到国家重视和全社会关注的情况下，耕地保护也越来越受到重视。

　　我们国家人口多、耕地少，人均耕地占有量更少，不足世界平均水平的四分之一，“像保护大熊猫一样保护耕地”“牢牢守住18亿亩耕地保护红线”，是一直以来耕地保护的目标和口号。

　　近年来，国家陆续制定出台一系列法律法规和政策制度，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，特别是制定了严格的耕地用途管制制度，鲜明提出耕地要主要种植粮食作物，不得转为林地、园地、设施农业用地等其他农用地，对耕地种树、建设养殖场等设施农业都提出了明确的限制性要求。

　　据报道，去年全国耕地总面积一转多年来持续减少的势头，同比增加约130万亩。

　　我们知道，近年来城镇化工业化持续发展，城市各类建设以及国家和省市各类重大工程建设占用大量耕地，另外未批先建、乱占耕地建房等问题也没有完全遏制，耕地数量应该大幅减少才对，130万亩的增量哪里来？

　　报道也提出各地在耕地种树等耕地流出问题整改中，做到尊重农民意愿和防止“一刀切”，并不是所有耕地种树都是马上砍伐复耕。实际上，去年耕地数量之所以大幅增加，主要是通过以下4个方面的渠道和努力。

　　（1）耕地流出问题整改复耕。耕地流出指的是耕地在未经批准的情况下，因违法违规种树植树、建设设施农业、甚至从事非农建设等，把耕地现状转成了林地、园地、设施农用地甚至是建设用地。近两年来，各地按照全国统一安排，对耕地流出问题开展了扎实的排查整改，对于符合拆除、砍伐条件的耕地流出问题进行了复耕，增量耕地有很大一部分是从此而来。

　　（2）落实“进出平衡”。在耕地流出问题整改中，并不是对所有的流出问题都“一刀切”地采取拆除、砍伐等复耕措施，有些耕地转为其他农用地的问题，比如说2020年9月份、11月份国务院制止耕地“非农化”和防止耕地“非粮化”两个文件印发之前，因栽树种树将一般耕地转为林地、园地等农用的；响应政府号召占用耕地种树栽树，或者是占用耕地建设道路、河道等绿化带的，等等。

　　这些耕地流出问题都不宜“一刀切”砍伐复耕，这就需要另一种整改方式，那就是“进出平衡”，就是政府组织把同等面积的林地、园地、设施农用地等其他农用地转化成耕地，这也是耕地增加的重要渠道。

　　（3）复垦整理新耕地。耕地不断被占用，同时也在不断地复垦。经依法批准转用征收的耕地，需要落实“占补平衡”，也就是补充相等面积、相等质量的耕地，这些耕地都是复垦整治而来。

　　（4）执法监管更加严格。基于耕地保护的严峻形势，国家提出要采取“长牙齿”的硬措施保护耕地。各级政府和土地管理部门不断强化耕地保护责任制，大力开展农村乱占耕地建房专项整治等专项行动，大力加强违法占用耕地、不按耕地用途管制使用耕地等耕地“非农化”“非粮化”监管、查处力度，全社会依法管地、用地、种地的良好氛围不断增强，这也是近年来耕地数量增加的重要原因。