总量的安排能够落实到位、落实精准、有序有效，更多体现在配置规则。

　　4月12日，自然资源部举行4月份例行新闻发布会。自然资源部国土空间用途管制司司长赵毓芳在会上表示，考虑到今年是落实“十四五”规划的关键之年，同时，考虑到当前经济运行形势，推动“十四五”规划确定的重大项目，特别是城市群、都市圈现代基础设施建设，基于去年600万亩基础，增加50万亩的土地利用计划总量，来支撑和保障今年的建设用地总需求。

　　赵毓芳指出，总量的安排能够落实到位、落实精准、有序有效，更多体现在配置规则，自然资源部在土地配置规则方面采取了5项措施：

　　一是对重大项目用地，实行计划重点保障。对纳入清单的国家重大项目、国家军事设施重大项目以及符合要求的省级人民政府重大项目，建设用地依法依规批准后，自然资源部将依据清单直接配置计划指标，避免出现“项目来了还要去找计划”。

　　二是对未纳入重点保障的项目用地，继续实施“增存挂钩”政策。既算“增量”账，更算“存量”账，地方盘活存量建设用地越多，相应所获得的新增计划规模额度越高，由此去督促地方下大力气盘活存量。

　　三是分解下达基础指标，增强省级政府和自然资源系统的统筹能力。根据前三年盘活总量的一定比例来产生基础指标，下达之后由省级统筹使用。特别是对那些原有存量土地规模不多、盘活空间不足，难以产生增量计划的，这部分由省里调剂补贴、合理安排。

　　四是突出耕地保护导向，探索实施奖励机制。对超额完成耕地保护任务的省份，按照一定比例给予计划指标奖励。今年，辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古、新疆等9个省（区）获得了该项奖励指标。

　　五是单列安排专项计划，助力乡村振兴发展。主要是两项指标，一是继续单列每个脱贫县600亩计划指标，戴帽专项下达，明确不得挪用；二是继续单列农民建房计划指标，专项用于农村村民住宅建设，实施实报实销，实现兜底保障。

　　总的来讲，自然资源部通过持续探索改进土地利用计划管理方式，特别是今年在原有基础之上探索了基础指标分配制度、耕地保护激励制度，来实现国家重大项目的保障，赋予省级政府更大用地自主权。一方面省级政府可以研究制定重大项目清单，保障项目用地需求；另一方面，又让省级政府统筹安排基础指标分配来调剂余缺，统筹实施保障