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自然资源部答复:加大统筹和创新力度推进全域土地综合整治的建议
www.tudizy.com 来源:自然资源讲堂 时间:2023-09-13 16:51:40

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  对十四届全国人大一次会议第4787号建议的答复

  张国梁、赵建军、邢正军代表:

  你们提出的《关于加大统筹和创新力度推进全域土地综合整治的建议》收悉。该建议对推进全域土地综合整治试点工作具有很好的参考价值。经研究,现答复如下:

  一、有关背景情况

  2018年10月,浙江省“千村示范、万村整治”工程获联合国“地球卫士奖”,习近平总书记作出重要批示,对其予以充分肯定。为贯彻落实习近平总书记重要批示精神,按照《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》等中央决策部署,2019年底,我部印发《关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》(自然资发〔2019〕194号),启动全域土地综合整治试点工作。

  全域土地综合整治改变以往单一要素、单一手段的土地整治模式,通过“全域规划、全域设计、全域整治”等综合措施,整体推进农用地整理、建设用地整理和生态保护修复,推动国土空间格局优化、促进耕地保护、土地节约集约利用等多元目标实现,是新时期更高水平推进国土空间治理现代化的重要手段。

  二、已经开展工作情况

  2021年1月,自然资源部办公厅印发全域土地综合整治试点名单(自然资办函〔2020〕2421号),在全国28个省(区、市)部署了446个以乡镇为单元的试点,其中支持江苏实施试点20个。除部署以乡镇为实施单元的全域土地综合整治试点外,为支持粤港澳大湾区发展、浙江共同富裕示范区建设、西部陆海新通道建设等国家战略,我部还部署了广州市从化区、浙江宁波、广西交通沿线、福建泉州等试点,探索不同尺度、不同类型的全域土地综合整治新模式,并相继印发了试点的实施要点、实施方案编制大纲等文件,初步建立了全域土地综合整治制度体系。我部前期审核各地试点实施方案报部备案时,审核通过了江苏省提交的盐城市建湖县高作镇、苏州市相城区黄桥街道2个试点实施方案。

  为防止因试点实施不当出现突破底线、侵害群众权益等问题,2023年4月23日,我部印发了《关于严守底线规范开展全域土地综合整治试点工作有关要求的通知》(自然资办发〔2023〕15号,以下简称“15号文”),从强调维护“三区三线”划定成果的严肃性、防止耕地和永久基本农田阶段性流失和质量降低、切实维护群众合法权益、严格控制试点范围等方面对试点推进涉及的相关政策进行了完善。“15号文”印发后,试点实施方案由省级自然资源主管部门审核。

  三、关于提出的相关建议

  (一)关于“进一步细化政策措施。建议国家层面进一步细化、固化永久基本农田调整举措、路径,增强政策的可操作性”的建议。“15号文”明确提出,要“坚决维护‘三区三线’划定成果的严肃性”。在开展土地综合整治的过程中,要严格控制耕地和永久基本农田调整,稳定农业空间,确需对少量破碎的耕地和永久基本农田进行布局调整的,按照“总体稳定、优化微调”的原则,在数量有增加、质量有提升、生态有改善、布局更优化的前提下,稳妥有序实施。城镇开发边界范围内的耕地,以“开天窗”方式划为永久基本农田的,原则上应予以保留,充分发挥其生态和景观功能。对过于零星破碎、不便耕种、确需进行集中连片整治的,仍优先以“开天窗”方式保留,保持“开天窗”永久基本农田总面积不减少;确需调出、不再以“开天窗”方式保留的,必须确保城镇开发边界扩展倍数不增加。整治涉及生态保护红线内零星破碎、不便耕种、以“开天窗”形式保留的永久基本农田,在保持生态保护红线外围边界不变、不破坏生态环境的前提下,可以适度予以整治、集中,确保生态保护红线面积不减少、生态系统功能不降低、完整性联通性有提升。

  (二)关于“进一步加强宣传推广。建议国家层面适时组织召开现场推进会,总结推广各地涌现出的好经验好做法,营造比学赶超的良好氛围,形成深入推进全域土地综合整治的生动局面”的建议。“15号文”印发后,我部将加强指导地方在坚持规划先行、守住底线、维护权益的前提下,规范开展全域土地综合整治试点工作。同时,要求各地加强总结试点典型经验模式,探索通过综合整治落实国土空间规划、衔接“三区三线”的实施路径,归纳总结形成可推广、可复制的典型经验。根据我部今年工作安排,拟于第三季度组织召开全域土地综合整治试点工作座谈会,届时将邀请各省、自治区、直辖市自然资源主管部门和相关领域专家、学者,进一步加强工作交流,研讨总结典型经验和做法。

  (三)关于“进一步提升整治效能。建议国家层面在适度增加江苏试点名额的基础上,支持江苏参照浙江宁波整市域推进、广州从化整县域推进模式,择优精选2-3个地区,开展整县域或跨乡镇全域土地综合整治试点工作”的建议。当前,部全域土地综合整治相关政策整体仍处于试点阶段,一些探索性政策尚未转化为法律及制度成果,政策体系还未完善。考虑到维护“三区三线”划定成果的严肃性和耕地保护目标考核等情况,暂不支持扩大试点范围。建议江苏省抓紧推进部试点工作任务,探索出可复制、可推广的经验后再考虑扩大试点范围。

  四、下一步打算

  下一步,我们将结合你们提出的宝贵建议,统筹推进全域土地综合整治试点工作,逐步总结形成可推广、可复制的制度和模式,为在更大范围有序开展全域土地综合整治、助力乡村振兴提供基础支撑。

  感谢你们对全域土地综合整治试点工作的大力支持!


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