对十四届全国人大一次会议第4787号建议的答复 张国梁、赵建军、邢正军代表： 你们提出的《关于加大统筹和创新力度推进全域土地综合整治的建议》收悉。该建议对推进全域土地综合整治试点工作具有很好的参考价值。经研究，现答复如下： 一、有关背景情况 2018年10月，浙江省“千村示范、万村整治”工程获联合国“地球卫士奖”，习近平总书记作出重要批示，对其予以充分肯定。为贯彻落实习近平总书记重要批示精神，按照《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》等中央决策部署，2019年底，我部印发《关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》（自然资发〔2019〕194号），启动全域土地综合整治试点工作。 全域土地综合整治改变以往单一要素、单一手段的土地整治模式，通过“全域规划、全域设计、全域整治”等综合措施，整体推进农用地整理、建设用地整理和生态保护修复，推动国土空间格局优化、促进耕地保护、土地节约集约利用等多元目标实现，是新时期更高水平推进国土空间治理现代化的重要手段。 二、已经开展工作情况 2021年1月，自然资源部办公厅印发全域土地综合整治试点名单（自然资办函〔2020〕2421号），在全国28个省（区、市）部署了446个以乡镇为单元的试点，其中支持江苏实施试点20个。除部署以乡镇为实施单元的全域土地综合整治试点外，为支持粤港澳大湾区发展、浙江共同富裕示范区建设、西部陆海新通道建设等国家战略，我部还部署了广州市从化区、浙江宁波、广西交通沿线、福建泉州等试点，探索不同尺度、不同类型的全域土地综合整治新模式，并相继印发了试点的实施要点、实施方案编制大纲等文件，初步建立了全域土地综合整治制度体系。我部前期审核各地试点实施方案报部备案时，审核通过了江苏省提交的盐城市建湖县高作镇、苏州市相城区黄桥街道2个试点实施方案。 为防止因试点实施不当出现突破底线、侵害群众权益等问题，2023年4月23日，我部印发了《关于严守底线规范开展全域土地综合整治试点工作有关要求的通知》（自然资办发〔2023〕15号，以下简称“15号文”），从强调维护“三区三线”划定成果的严肃性、防止耕地和永久基本农田阶段性流失和质量降低、切实维护群众合法权益、严格控制试点范围等方面对试点推进涉及的相关政策进行了完善。“15号文”印发后，试点实施方案由省级自然资源主管部门审核。 三、关于提出的相关建议 （一）关于“进一步细化政策措施。建议国家层面进一步细化、固化永久基本农田调整举措、路径，增强政策的可操作性”的建议。“15号文”明确提出，要“坚决维护‘三区三线’划定成果的严肃性”。在开展土地综合整治的过程中，要严格控制耕地和永久基本农田调整，稳定农业空间，确需对少量破碎的耕地和永久基本农田进行布局调整的，按照“总体稳定、优化微调”的原则，在数量有增加、质量有提升、生态有改善、布局更优化的前提下，稳妥有序实施。城镇开发边界范围内的耕地，以“开天窗”方式划为永久基本农田的，原则上应予以保留，充分发挥其生态和景观功能。对过于零星破碎、不便耕种、确需进行集中连片整治的，仍优先以“开天窗”方式保留，保持“开天窗”永久基本农田总面积不减少；确需调出、不再以“开天窗”方式保留的，必须确保城镇开发边界扩展倍数不增加。整治涉及生态保护红线内零星破碎、不便耕种、以“开天窗”形式保留的永久基本农田，在保持生态保护红线外围边界不变、不破坏生态环境的前提下，可以适度予以整治、集中，确保生态保护红线面积不减少、生态系统功能不降低、完整性联通性有提升。 （二）关于“进一步加强宣传推广。建议国家层面适时组织召开现场推进会，总结推广各地涌现出的好经验好做法，营造比学赶超的良好氛围，形成深入推进全域土地综合整治的生动局面”的建议。“15号文”印发后，我部将加强指导地方在坚持规划先行、守住底线、维护权益的前提下，规范开展全域土地综合整治试点工作。同时，要求各地加强总结试点典型经验模式，探索通过综合整治落实国土空间规划、衔接“三区三线”的实施路径，归纳总结形成可推广、可复制的典型经验。根据我部今年工作安排，拟于第三季度组织召开全域土地综合整治试点工作座谈会，届时将邀请各省、自治区、直辖市自然资源主管部门和相关领域专家、学者，进一步加强工作交流，研讨总结典型经验和做法。 （三）关于“进一步提升整治效能。建议国家层面在适度增加江苏试点名额的基础上，支持江苏参照浙江宁波整市域推进、广州从化整县域推进模式，择优精选2-3个地区，开展整县域或跨乡镇全域土地综合整治试点工作”的建议。当前，部全域土地综合整治相关政策整体仍处于试点阶段，一些探索性政策尚未转化为法律及制度成果，政策体系还未完善。考虑到维护“三区三线”划定成果的严肃性和耕地保护目标考核等情况，暂不支持扩大试点范围。建议江苏省抓紧推进部试点工作任务，探索出可复制、可推广的经验后再考虑扩大试点范围。 四、下一步打算 下一步，我们将结合你们提出的宝贵建议，统筹推进全域土地综合整治试点工作，逐步总结形成可推广、可复制的制度和模式，为在更大范围有序开展全域土地综合整治、助力乡村振兴提供基础支撑。 感谢你们对全域土地综合整治试点工作的大力支持！
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