随着工业化、城镇化、农业农村现代化及信息化进程加快，农村劳动力向城市或中心镇转移，人地关系发生了深刻变化。面对农村村组集体、农民、新型经营主体和土地之间纷繁复杂的关系，江西省赣州市石城县龙岗乡利用土地流转“数字化”改革这个抓手，充分用好农村土地确权登记颁证成果，促进土地资源合理利用，唤醒农村的“沉睡土地”。 
▲龙岗乡下迳村大棚蔬菜基地。 坚持“三权”分置，以制度化改革保障农民权益 龙岗乡地处石城县南部，辖6村1居，农业人口1.16万人，耕地面积12646亩，是典型的田块细碎化、人口流出较为明显的乡镇，不少土地“沉睡”在外出务工经商的村民手中，影响了当地产业发展。 为有效解决承包地细碎化问题，龙岗乡结合村情实际，经过认真调研，反复研究，决定以土地流转方式变革来巩固和完善农村基本经营制度，不断丰富农村土地“三权”分置的有效实现形式，落实农村土地集体所有权、稳定承包权、搞活经营权。 在土地经营权流转发包的制度改革中，龙岗乡充分维护农民集体对承包地的发包、调整、监督、收回等各项权能，要求农户流转土地经营权的须向农民集体书面备案，转让土地承包权的，应在同一集体经济组织内进行并经村集体股份经济合作社股东代表大会同意。 龙岗乡的一般耕地，民间承包价格仅为每亩65元至125元，且许多田块因细碎偏远，为避免撂荒，不得不免费赠与他人耕种。今年春耕，在各村集体的努力下，一垄垄连片土地被集中流转用于对外发包或集体自营，其集体流转租金提升到每亩260元至500元。 通过村集体流转发包，龙岗乡得以有效统筹稳定土地租金，实现土地租赁连片成块，降低了租赁双方的时间、资金和技术成本，疏通了租赁双方难以互利互信的“两头堵点”，使农民吃上“定心丸”，有益于凝聚向心力，激发积极性。 实施“联村发展”，规模化经营破除小农思想 2021年10月，龙岗乡股份经济合作社联合社（以下简称联合社）挂牌成立。两年来，龙岗乡通过该社大力践行“抱团发展、集约经营、突出村情、创新模式、共谋发展”的联村抱团发展模式，从土地流转入手，着力整合全乡产业、资源、人才、技术，打通村际互助渠道，规模化发展农业产业，实现了村集体经济可持续、跨越式发展。 “过去我们是‘人随地走、单兵作战式’的小农思维，现在我们是‘地随人变、集团推进式’的集约化生产，通过数字化登记、信息化沟通、规模化经营，可以对细碎繁杂的土地资源进行高效量化配置，依托村集体流转土地兴产置业，提高机械化水平和劳动生产率，实现了提高技术水平、生产效率，促进农业增产、农户增收，带动村民入社、人才入党的‘双提双促双带’目标。”龙岗乡联合社董事长伊学斌说。 两年来，龙岗乡以联合社带动各村集体，不断加大招商引资力度，培训基地、育苗车间、大棚基地“三大区域”，以及水稻烘干、农事服务、农资配送、农业托管、设施管护、项目自营、电商直播等“七大中心”先后在各村集体流转的3000多亩广阔土地上落成并有序运营，成为推动村集体经济发展的一个个强劲“发动机”。 通过联合社联促作用，龙岗乡村集体经济经营性收入由2021年的村均37.1万元提高到2022年的42.5万元，特别是带动联合社主体所在的新龙村，村集体经营性收入由2020年的24.89万元增至2022年的51.22万元，实现两年翻番。 探索“五项机制”，数字化成果赋能乡村振兴 “将看得见的土地变为相对‘虚拟’的数字进行交易配置，难免会引起农民群众的疑虑，要使土地流转数字化引领产业发展、助推乡村振兴，就必须完善好支持服务监管等各类机制。”龙岗乡党委书记邓述文说道。 为巩固和运用好农村承包地数字化确权登记颁证成果，龙岗乡在联村发展的基础上，总结探索服务农村土地流转、发展农业适度规模经营的五项机制，包括土地经营权规范流转机制、土地流转风险防控机制、土地流转纠纷调处机制、土地流转金融支持机制、土地流转收益保障机制。 其中，土地流转风险防控机制方面，建立土地流转风险保障金制度和土地流转履约保证金制度，引导土地承包方发展规模化、企业化、本地化的现代种养业。如，2022年引进湖南客商流转91亩土地种植大棚蔬菜，在土地流转合同签订当日一并缴纳了5万元作为风险防控保证金。土地流转收益保障机制方面，针对各村具体情况，采取能人带动、委托经营、统一购销、电商直播带货等多种方式，因地制宜拟定各村集体经济土地流转收益保障机制后半篇文章，为村民的切身利益提供坚实保障。 “从土地资源分散滞后，村、组、户单打独斗，村集体经济异常薄弱的不利现状，到如今农户争先抱团、土地集中流转、产业规模发展、村集体经济收入节节攀升的良好局面，得益于插上‘数字化’翅膀，唤醒了农村的‘沉睡土地’。”邓述文说。截至目前，龙岗乡联合社集中流转土地3150亩，建成400亩高标准大棚蔬菜基地以及1000平方米机械化育秧中心、日产30吨水稻烘干中心等资产超1100万元的全程机械化综合农事服务中心。
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