耕地“非农化”是指占用耕地从事各项非农业活动的行为耕地“非农化”会明显改变土地的利用性质，破坏耕地的生产能力，对国家粮食安全构成威胁。《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（国办发明电【2020】24号）明确提出了八项制止耕地“非农化”的措施：一是严禁违规占用耕地绿化造林；二是严禁超标准建设绿色通道；三是严禁违规占用耕地挖湖造景；四是严禁占用永久基本农田扩大自然保护地；五是严禁违规占用耕地从事非农建设；六是严禁违法违规批地用地；七是全面开展耕地保护检查；八是严格落实耕地保护责任。

　　耕地“非粮化”是指将耕地用于种植非粮食作物或者将耕地转为林地、草地、园地等其他农用地的行为。如果任由耕地“非粮化”问题发展，将影响国家粮食安全。根据《土地管理法》及其实施条例等法律法规的规定，国家对耕地实行特殊保护，严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地，禁止占用永久基本农田发展林果业或者挖塘养鱼。《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发【2020】44号）明确了耕地利用优先序：永久基本农田要重点用于发展粮食生产，特别是保障稻谷、小麦、玉米三大谷物的种植面积；一般耕地应主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。同时提出了加强粮食生产功能区监管、稳定非主产区粮食种植面积有序引导工商资本下乡、严禁违规占用永久基本农田种树挖塘严格落实粮食安全省长责任制等管理措施。