——探访四川省蓬安县土地增减挂钩试点项目

　　近日，四川省南充市蓬安县周口街道办事处双河口村的17户农民沉浸在新居完工的喜悦当中，这17户农民以前分散居住在不同的地方，房屋普遍破旧，但通过该县城乡建设用地增减挂钩试点项目实施，他们被统一安置在一起。

　　蓬安县此次实施的这一试点项目，共涉及11个乡镇112个村，规划批复挂钩周转指标规模为4439.18亩，农民集中安置建新区预留指标1177.34亩，批复节余指标3261.84亩。总投资逾4.5亿元，共涉及拆迁农户6446户18161人，集中修建安置房的有761户。

　　蓬安县成立了项目实施领导小组，出台了实施方案，指定县国有企业蓬安县吉兴土地整理开发有限公司具体实施，县级相应机关部门配合，并通过系列奖补激励机制，项目进展顺利。目前已完成一期工程，正在实施二期工程，一期共实现节余土地指标1200余亩。

　　改善居住环境，农民盼望已久

　　“可以说，早在10年前我们就在盼望这样的机会。”锦屏镇金凤村党支部书记唐建德说，“得知去年县城乡建设用地增减挂钩试点项目有我们村，大家都很高兴。”金凤村630余户人，有118户人报名参与，目前已拆除77户人的房屋，已建4个安置点，安置38户。

　　为了给村民提振信心，村干部带头拆。唐建德家第一个拆，紧接着是村党支部副书记曹应春家。“我们家是1980年全村第一个修砖房的，这次拆除共复垦土地1.7亩，而新居仅占地90多平方米，上下两层，水电气、通讯及光纤齐备，居住环境和条件大大改善。”唐建德说。

　　最高兴的是村民刘勇军，他家原来住在山顶上，离村委会有1.5公里，虽然有路但不能行车，步行到村里需要20多分钟。现在搬到4号聚居点，马路就在门口。刘勇军两兄弟原来的砖瓦房虽只占地180余平方米，但一共复垦了1亩多，而两套新居仅占地150余平方米。

　　据唐建德介绍，建成的4个聚居点共占地20余亩，没占用一分耕地，而共复垦土地达90余亩。安置点的选址，基本上都选在原来的荒山荒坡，或者因道路等基础设施建设形成的采石场、废料场等地，通过平整后，由县里有关部门统一规划设计，然后分散自建。

　　因是自建，要么三五户自选建筑方，要么根据群众意愿，村里统一招引建筑商，成本大约在每平方米1000元左右。凡是参与该项目的农户，均可得到一笔拆迁补偿款，可选择城镇购房，也可选择本村集中建房安置。农户虽然还需出大头，但基本上每户都能承担得起。

　　“我们是5户人共同找了个建筑老板修。”曹应春说，“5户人的房屋格局都一样，一楼是厨卫、客厅，另有一间卧室，二楼有两个卧室，还有一个厅。”曹应春两兄弟共得到补偿款10万元，新居建起共花了约20万元，加上装修需要30万元。

　　制定补偿政策，尊重群众意愿

　　在制定项目实施方案时，蓬安县坚持了三原则：一是节约、集约、高效、合理地利用土地，切实保护耕地；二是要与乡村振兴、易地搬迁、新农村建设和现代农业发展及地灾避让相结合；三是要充分尊重群众意愿，切实保障农村集体和农民的合法利益。

　　“全村虽然有118户报名参与项目，但目前只拆了77户。其他户还在犹豫中，起初没报名的户中途也可报名进来，我们没有采取任何强制命令，更没有采取‘一刀切’的办法。”曹应春说，目前已拆的房屋，大多是上世纪八九十年代的房子，且多数为破旧废弃房屋。

　　房屋拆旧是项目实施单位先对房屋权属、建筑物结构类型、建筑面积、林木及地上附着物等进行实地勘察和确认，然后在乡镇（街道办）监督管理下，跟农户签订协议。补偿标准也是根据房屋结构类型进行分类按确认面积执行的，分简易、土木、砖木、砖混四类。

　　“全县都一样，对简易结构、土木（穿斗）结构、砖木结构、砖混结构的房屋，分别按每平方米100元、200元、230元、360元补偿。”蓬安县吉兴土地整理开发有限公司项目部部长张之栋说，对无房盖有墙体及梁柱、无墙体有房盖及梁柱的原则上认定为简易结构。

　　针对常年在外务工，或已在城镇购房而导致房屋垮塌，已无法认定结构和面积的，可根据土地利用图斑和影像资料来认定，并按复垦新增耕地数量补偿，300平方米（含）以下的每户1200元，300平方米至600平方米的每户2000元，600平方米以上的每户3000元。此外，拆旧农户还可享受这些补偿：青苗、林木及附着物补偿1000元每户，拆旧复垦及后期管护补助费15元每平方米，参与集中居住建房的水电气、通讯及闭路电视等补助800元每户，凡已在异地购房并自愿放弃宅基地的，除拆旧补助外还可享受安置费3000元每户。

　　资金有保障，政策有激励

　　全县该项目总投资金额中，拆迁补偿和工程建设占了大头。“根据预算，拆迁补偿就需要2.9亿余元，工程建设费用就需要8385.8万元，其中土地复垦需要3906.48万元，农民集中安置住房基础设施建设费用需要4479.33万元。”张之栋说，差不多占了83%。

　　钱从何来？张之栋说，除了公司自有资金外，其余需要贷款。根据中国农业银行蓬安县支行提供的资料显示，该行于去年8月向蓬安县吉兴土地整理开发有限公司发放一般固定资产贷款3.2亿元，专用于项目实施，期限为7年，已使用1.1亿余元。

　　根据县里制定的实施方案，项目实施后取得的土地节余指标，将以县政府的名义进行流转，流转收益政府按19万元-21万元每亩的标准拨付给实施单位，优先用于项目实施所支付的各种费用，以及偿还银行贷款及利息。县政府将予以严格监督和审计，以确保专款专用。

　　为推动项目顺利实施，方案还提出了一些政策激励办法。在总投资额中列出了一定的工作经费，即按项目最终验收后获得的挂钩周转指标面积为计算依据，按3000元每亩的标准拨付，项目启动时先按30%拨付启动费用，项目验收后再按指标确认函面积据实结算。

　　该笔工作经费按照3∶3∶4的比例拨付给县自然资源和规划局、项目所在地乡镇（街道办）、项目村。为了充分调动乡镇（街道办）的积极性，县里还专门出台了叠加激励政策，对完成批准周转指标规模超过60%的，以超过1500元每亩给予一定财力补助。

　　“就目前看，项目进展顺利。所有拆旧建新农户，最迟年底前可搬进新居。”张之栋说。

　　凡拆除的房屋宅基地，均已复垦。“复垦的90余亩耕地全部纳入了基本农田管理，原则上由原宅基地所有者耕种，去年拆除的已耕种了两季，今年拆除的已耕种了一季。”唐建德说。