划定负面清单 流程闭环管理

　　近日，湖北省自然资源厅出台关于加强全域国土综合整治项目风险防控的通知，强化项目全流程管理，全方位加强风险防控，确保项目建设安全、资金安全、人员安全。

　　湖北省高度重视全域国土综合整治工作，2019年出台《湖北省人民政府关于推进全域国土综合整治的意见》，累计谋划试点项目106个，建设总规模537万亩，预算总投资568亿元，已完成投资173亿元。全域国土综合整治在项目管理、投融资等方面相较传统农田整治发生很大变化，湖北省坚持统筹发展与安全，一手抓项目推进，一手抓风险防范，努力打造全域国土综合整治湖北样板。

　　——高位推进，聚焦4个环节专项治理。湖北省纪委监委将全域国土综合整治项目安全作为全省工程建设领域突出问题专项治理6项内容之一，全面强化纪检监督，省自然资源厅成立由厅主要负责同志任组长的领导小组，印发《湖北省全域国土综合整治工程建设领域突出问题专项行动实施方案》，聚焦项目决策、招标投标、施工管理、资金使用4个重点环节51项具体内容，开展专项治理。厅领导带队成立4个检查组开展分片督导，驻厅纪检监察组全程派员参与，全省排查发现并整改问题155个，组织处理1人。结合自然资源督察和耕地占补平衡审计整改进行大起底，向纪检监察机关移送问题线索18条，党纪政务处分7人，组织处理14人。

　　——堵塞漏洞，突出5个方面防范风险。针对专项治理发现的突出问题和暴露的监管薄弱环节，坚持标本兼治，及时完善制度，出台关于加强全域国土综合整治项目风险防控的通知，从防范决策风险、投资风险、工程建设风险、资金使用管理风险、侵害群众利益风险等5个方面加强风险防控，对科学谋划项目选址、规范社会资本引入、合理确定项目规模、健全投资回报机制、防范隐性债务、规范招标管理、强化施工监管、严格竣工验收、防止资金挪用、强化资金拨付监管、加强砂石资源利用、防止违背群众意愿、健全风险防控机制等13个方面提出明确要求，划定负面清单。

　　——规范运行，围绕8个流程闭环管理。湖北省厅坚持以规划为统领，编制《湖北省全域国土综合整治“十四五”规划》，围绕项目“选址、规划、设计、投融资、实施、绩效评价、资金奖补、验收”8个主要流程，先后出台项目申报指南、实施方案编制指南、规划设计导则（农村地区）、项目管理办法、项目绩效评价办法、项目验收管理办法、奖补资金管理办法、永久基本农田调整方案编制指南、“政银企”三方合作工作机制等政策制度和标准规范，扎紧制度笼子，加强全流程管理，推动项目制度化、规范化运行。