重中之重，夯实发展基础

成功应对国际金融危机的冲击，保持国民经济平稳较快发展，很重要的一点就是农业农村形势好

陈锡文在回顾近10年来的改革历程时说，我们能够成功应对国际金融危机的冲击，保持国民经济平稳较快发展，很重要的一点就是农业农村形势好。粮食等主要农产品产量的增加，为保供给、稳物价起到重要作用；农民收入的持续快速增长，对于缩小城乡收入差距、扩大消费作用巨大。“农业农村的好形势得益于党中央始终把握时代发展的脉搏，不断深化对‘三农’问题的认识，与时俱进地完善农村政策体系。”

陈锡文说，党的十六大以来的农村改革，有着鲜明的阶段性特征。首先，农村政策的制定完全根据党的全国代表大会确立的路线、方针以及主要任务来确定，定位科学——解决好“三农”问题是全党工作的重中之重，思路明确——统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大历史任务。

其次，伴随着经济快速增长、国力不断增强，国家对于“三农”这个薄弱环节的投入力度逐年加大。以中央财政对“三农”支出为例，2003年该项支出不到3000亿元，2010年已经突破1万亿元，这表明在以工促农、以城带乡的发展阶段，我们已经具备更强的支持“三农”的能力。陈锡文说，“虽然GDP的增长、财政的增加，大部分都不来自农业，但农业不稳固、农村不发展、农民过不好，其他都是沙滩上的高楼，缺乏坚实的根基。”

第三，农村改革更加强调全面、协调。改革中有减税、补贴等直接促进农业增产农民增收的举措，还把更多的关注投向了农村民生改善，如何发展农村社会事业、如何加强农民社会保障、如何改善农村基础设施等成为政策焦点。

第四，更加从长远及全局的角度考虑农村改革。这一阶段，既提出了在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，也提出了城镇化与新农村建设双轮驱动，着力解决改革发展中的深层次问题。

“近10年的改革发展经验蕴含着非常深刻的道理，说到底是体现了党中央坚持执政为民、科学发展的理念”，陈锡文说。

廓清认识，坚定改革方向

按照统筹城乡发展要求，抓紧在农村体制机制的关键环节上取得突破，强化农村发展制度保障

波澜壮阔的中国改革事业，发端于农村。保护农民物质利益、尊重农民民主权利、不断解放和发展农村生产力是农村改革的主线。陈锡文说，“30多年的农村改革，取得了不少成就，形成了不少经验，但是面临的问题仍然不少，如何百尺竿头更进一步特别重要。”

当前和今后一个时期，我国仍将处于工业化城镇化快速发展阶段。遵循经济社会发展规律，立足我国基本国情农情，同步推进工业化城镇化和农业现代化，建设社会主义新农村，是关系改革开放和现代化建设全局的重大任务。党的十七届三中全会确立了到2020年我国农村改革发展的基本目标任务，将建设社会主义新农村、走中国特色农业现代化道路、加快形成城乡经济社会发展一体化新格局三者有机联系在一起，构成了今后推进农村改革发展的总体思路。

陈锡文提出，实现农村发展战略目标，推进中国特色农业现代化，必须按照统筹城乡发展要求，抓紧在农村体制改革关键环节上取得突破，强化农村发展制度保障。未来的制度建设应集中在：稳定和完善农村基本经营制度，健全严格规范的农村土地管理制度，完善农业支持保护制度，建立现代农村金融制度，建立促进城乡经济社会发展一体化制度，以及健全农村民主管理制度。

陈锡文强调，当前农村改革正在深化，也存在一些不同的看法，但是在两个问题上我们必须保持清醒认识。一个是农村的土地制度，一个是农业的经营体制。

陈锡文认为，农村土地制度的改革是必须的，但应当在坚持土地用途管制和农地农用的前提下推进。土地用途管制是世界各国实行土地管理的基本原则，我国也不能例外。农地农用，在我国现阶段不仅是指耕地的用途不能随意改变，还指耕地只应由农民使用，农村的建设用地只能由农民和农村集体组织自己使用。土地对我国农村来说，不仅是最重要的生产要素，还是经济和社会组织制度的载体。农村土地制度改革，不仅要考虑提高要素的利用效率，还必须考虑农村社会组织结构的基本稳定。

对于农业的经营体制，陈锡文说，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是党在农村政策的基石。用通俗的话来说，这些年我们的一条基本经验就是一定要让农民种自己的地，打自己的粮。将来农业经营形式会多样化，但家庭经营任何时候都是最基本的形式，只是未来的农业家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变，增加技术、资本等生产要素投入。统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变。

来源：人民日报