在成为全国统筹城乡综合配套试验区后不久，成都市国土资源局出台了《成都市集体建设用地使用权流转管理办法（试行）》，《办法》规定依法批准取得的集体建设用地可以用于建设农民住房、农村集体经济组织租赁性经营房屋，但不得用于商品住宅开发。同时，给予了集体建设用地以城镇建设用地几乎相等的地位，明确指出集体建设用地用于工业、商业、旅游业、服务业等经营性用途以及有两个以上意向用地者的，应当进入土地有形市场采取招标、拍卖或者挂牌等方式公开交易。土地使用者可申请办理土地使用权登记。《办法》给出了农村土地利用局部突破的口子，但实际上并没有建立起小产权房向大产权房转换的直接通道。

　　我们预计，2012年的问责小产权将使小产权房的命运急转而下。小产权房在成都城乡结合部和郊县地区的"星火燎原"态势将随着国土资源部的逐步清理而衰减。无论小产权房是否能够依托不同形式"合法转正"，成都小产权房的空间将会越来越小。

　　前路探索：解决集体所有土地同权同利问题

　　随着我国城镇化发展与城乡一体化的推进，乡村的经济体制、社会体制、土地制度、居民身份都将面临着一次次重大的变革。小产权这一产自乡村、销往城市，出生多年、却属黑户的"私生子"必将首当其冲的受到改革的洗礼，但沉疴难起，多年来形成的小产权房问题涉及面广、情况复杂，不可简单化一刀切的对待，需要一个循序渐进、分类对待的处理方式。

　　多年来中国的国有土地以外的土地市场始终处于边缘化的境地，城市化过程中，集体的土地遇到确权、转让受限等诸多问题，集体权益得不到保障和充分实现，这使我国土地二元化结构中的集体土地的权利与国有土地的权利极为不对等，才催生了集体自建的小产权房。因此从长期来看，小产权问题的根本是解决集体所有土地同权同利问题。集体土地的产权界定和市场化是必然出路，而市场化关键在于确权和流转，政府首先应对集体土地进行完整的确权，同时在集体土地流转的过程中起到监管、指导、规划的作用，长期来看可以从根本上杜绝小产权的产生。

　　在当前未建立完备集体土地市场化体系前，可以立足于集体房屋经营、租赁的方式构架集体土地房地产项目的制度和管理体系。可结合国家的保障房建设，以国家租赁的方式让集体房屋进入到国家住房保障体系中，集体经济享有收益权与所有权。可以考虑将其纳入城乡统一建设规划和建设管控程序中，在建设的统筹、规划、质量、配套等多方面与城市建设项目一样要求。对当前未通过统一规划或以售卖为目的的在建与未建小产权项目应该严格禁止；允许以经营、租赁为目的并符合城乡统一规划的项目进入市场经营。

　　由于已建成的小产权项目规模庞大，涉及了较多居民的生活、生计问题，在建立完备集体土地市场化体系后，对符合城乡规划的项目应根据相关制度进行确权，给予合法身份。对于不符合城乡规划的小产权项目应作为拆迁和改造的对象，采用城市改造、改建的方式进行。

　　对成都而言，基于成渝两地全国统筹城乡综合配套试验区的设立，为城乡统筹发展、用好集体土地、保障农民权益提供了探索的可能。可以预期，小产权作为问题之一将会得到妥善的解决。文/吴丰侯嘉兵彭波