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加大土地整治，是“守红线”的有效措施。近年来，十堰市由以往单纯靠控制建设项目占用耕地向“以建设促保护、以保护促发展”转变，在全市范围内大规模开展了土地整治，加大了对耕地的投入力度，有效增加耕地面积，努力提高耕地质量，做到了土地开发整理与新农村建设、移民搬迁有土安置、发展现代特色农业有机结合，不断拓展耕地保护的新内涵。2007年以来，国家、省级投资十堰市土地整治项目80个，建设总规模51941公顷，新增耕地9719公顷，总投资额18.8亿元。
盘活闲置土地，是“守红线”的重要举措。按照“控总量、盘存量、保重点、优布局、促集约”的总体思路，十堰市积极探索存量土地盘活挖潜新途径。采取市场运作的方式，大力实施“退二进三”工程，引导中心城区第二产业向园区集中，腾出黄金地段发展第三产业。鼓励企业利用现有土地建设多层厂房、扩大生产规模；对符合城市规划的闲置土地，责令开发单位限期开工；对不符合城市规划又无力开发的闲置土地，采取无偿收回、有偿收回等方式进行处置，并纳入政府土地储备库；开展旧工业区、旧城区土地以及其它低效和闲置土地的收购工作；鼓励利用荒地、废地等搞建设，尽量不占或少占耕地；建立健全节约集约用地的刚性约束机制，从严控制别墅和低容积率住宅建设。
开发利用山地，是“保红线”的必由之路。近年来，十堰市城市及经济发展面临严重的建设用地紧缺，在建设中如何尽量少占用甚至不占用耕地？十堰市根据“双保”方针的要求，大力实施低丘缓坡土地综合开发利用，确立了“三少一无”（耕地少、林地少、拆迁少，无基本农田）的选址原则，变山区线状、点状土地利用为区片状集中连片用地，加大了对林地和未利用地的利用比例，减少对耕地的占用，走出了一条山区城市实现“双保”的新路子。
随着南水北调中线工程建设以及一批水电项目的陆续建设，近16万亩的耕地被淹没，如何保障移民最基本的权益，保证生产用地所需？市委、市政府主要领导多次率队赴国土资源部、省国土资源厅，积极汇报并争取到了丹江口库区“移土培肥”工程。该工程涉及十堰市5个县（市、区），29个乡镇，总建设规模3947.20公顷，估算总投资11.7亿元，移土培肥2814.77公顷，坡改梯3947公顷，可改造新增耕园地5.92万亩，惠及库区10余万人民。
2011年，十堰市城区建设占用耕地比例从40%降至18%，从根本上解决了建设项目大量占用耕地的问题。十堰市连续11年实现耕地占补平衡，有效化解了保护耕地和保障发展的矛盾。
保发展——节约集约引领发展转型
推进低丘缓坡土地综合开发利用，是山区城市破解资源保护和经济发展两难命题的重要平台和有效途径，是转变经济发展方式、实现可持续发展的必然选择。
在实施过程中，十堰市因地制宜，探索出了“人造平原”、“工业梯田”、“改河增地”三种造地模式，累计新增建设用地6.88万余亩，其中中心城区5万亩，并通过节约集约用地这一“土地杠杆”，进一步优化产业布局，引领产业发展转型。
对开挖山地整理出来的土地，以市场调研和招商需要为导向，注重与入驻项目提前对接，大力实施“满园工程”；以科学规划、产业政策、投资强度、政策激励、跟踪管理为主要控制手段，促进土地二次节约集约利用，使工业用地呈组团式、商住用地呈片区式布局。目前，十堰市最大的一个低丘缓坡土地综合开发利用项目连片整理100多个山头，人造平原1.5万亩，建成了十堰工业新区。去年，东风汽车公司八万辆重型车及发动机、变速箱项目又重回十堰投资发展。
低丘缓坡土地的开发利用，为十堰市经济社会发展积蓄了巨大能量。一方面，它极大地拓展了城市发展空间，城市结构由带状结构变成了适合现代城市和经济发展需要的块状结构，实现了城市发展的“升级换代”。同时，集中连片的建设用地吸引了多家知名企业进驻，带动一批优良的生产要素进入工业园区，形成了日趋完善的产业链，实现了土地集约、企业集聚，推动了产业的集群集约发展。全市经济保持了总量不断扩大、质效大幅提升、后劲显著增强的态势。今年5月25日，在省城武汉，以人福集团为代表的全国各地民营企业家，与十堰市签下38个项目，签约金额达557.7亿元。未来5年，仅东风十堰新基地“大商用车”发展战略各大项目在十堰的总投资将超过140亿元，将强力支撑十堰打造百万量级汽车城。
另一方面，将城市绿化、生态保护与低丘缓坡土地综合开发利用结合起来，使建成区绿化覆盖率达到47.6%、绿地率为46%，极大地提升了城市生态建设水平；将新农村建设、扶贫开发与之有机结合起来，集中建设拆迁安置小区，改善农民生活环境，同时，招商引资增加了农民再就业项目，带动了农民增收，真正实现了“整理一片山地，建设一个新村，造福一方百姓”。
“保红线保发展”形成的倒逼机制，让十堰探索出了一条向山要地、破解“两难”的新路子，不仅牢牢守住了耕地红线，而且促进了经济社会发展。十堰市将坚定不移地沿着这条道路阔步向前，奋力将十堰打造成为鄂豫陕渝毗邻地区区域性中心城市！
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