辽宁：中国大规模棚改的先行者

　　作为老工业基地，辽宁是中国大规模棚改的先行者，由于困难重重，棚改一度是辽宁各级党委政府面对的历史性难题。2005年初，辽宁省委、省政府以非凡的勇气和魄力打响了棚改攻坚战，克服融资、拆迁、建设、分配等诸多困难，开始大规模改造棚户区，到2008年底取得重大阶段性成果，比较成功地解决了棚户区问题，为中国乃至全球大规模棚户区的改造提供了宝贵经验。

　　2004年以前为第一阶段，小规模局部实施改造。

　　棚户区严重制约了城市的经济社会发展。为了解决棚户区问题，在党中央、国务院的关怀和支持下，从20世纪八十年代中期开始，辽宁省部分城市(如抚顺、本溪)就已开始对棚户区进行局部改造，由于受资金等条件的制约，当时的改造规模小，而且主要集中在城市中心区。以抚顺市为例，从1987年开始对棚户区进行改造，直到2004年共改造棚户房面积74万平方米。截止到2004年底，抚顺市尚有1万平方米以上集中连片棚户房330多万平方米，按照以前的改造速度，全部改造完需要80年的时间。除大连和沈阳两市外，其他城市的棚改状况与抚顺市类似，有的城市甚至更差，如阜新市。

　　2005-2008年为第二阶段，即大手笔全面改造阶段。

　　分散地、零星地改造对棚户区发展演进轨迹的改变无济于事，对城市经济社会发展的影响甚小，棚户区积累地各种社会问题和社会矛盾日益突出，不仅制约了城市的经济发展，而且影响到社会的稳定。2004年底，辽宁省委主要领导冒着零下30度的严寒，深入抚顺市最偏远、最贫困的莫地沟棚户区调研。棚户区居民的生活境况之差深深触动了刚刚上任辽宁省委书记的李克强，李克强当时即对居民承诺“砸锅卖铁也要让你们住上楼房！”随后，辽宁省委九届八次全会将棚改列为全省“一号民生工程”。2005年2月23日，省十届人大三次会议提出了用两至三年时间基本完成5万平方米以上城市集中连片棚改的任务目标。3月16日，辽宁省《全省城市集中连片棚改实施方案》出台，提出用2到3年的时间基本完成806万平方米的棚改任务，使居住在棚户区的24.8万户、84.4万人居住水平和居住环境得到明显改善。辽宁省大规模的棚改由此拉开帷幕。

　　然而，辽宁省棚改工作面临的难度超乎想象。以资金为例，800多万平方米的棚改所需资金初步预算就高达400亿元，2004年底省级财政赤字高达401.76亿元。加上贫困、就业、治安、环保、社区配套等因素，棚户区拆迁改造可谓是困难重重。

　　在国家有关部门的大力支持下，由于措施得力，从2005年初至2006年末，辽宁省用不到两年的时间完成了5万平方米以上城市集中连片棚户区1212万平方米的改造任务，建设回迁楼1931.5万平方米，改善了34.5万户、120万棚户区居民的住房条件，提前完成了全省5万平方米以上城市集中连片棚改任务。2007年，辽宁又集中力量改造了299.4万平方米5万平方米以下、1万平方米以上城市连片棚户区。至2008年，大规模棚改大获全胜，1万平方米以上集中连片棚户区基本改造完成。

　　2009年至今为第三阶段，乘东风继续推挤，持续改造阶段。

　　从2009年起，辽宁省开始着重研究解决棚改后续问题。一是巩固棚改成果，以让棚改居民“住得好、住得稳”为出发点，检查各项优惠政策落实情况，及时解决棚改新区住房的土地使用证、产权证、消防验收等遗留问题，继续跟进对低保户、特困户的特殊援助政策，抓好棚改新区的居民就业与再就业、家庭增收问题。二是继续推进面积较小的棚改工作，主要针对煤矿、有色矿山的棚改和1万平方米以下城市棚户区，并取得一系列成果。