焦点3

　　谁来决定是否同意集体土地被征收？

　　是否同意集体土地被征收，由谁来决定？王优银律师提出，应规定“确需征收集体土地上房屋的，应当经所在集体经济组织2/3以上、且面积占本集体经济组织本次征收面积2/3以上农户同意”。这一建议通过明确征收决定程序，维护被征收人的合法权益。

　　然而，中国社会科学院农村发展研究所原所长张晓山认为，这一提法实际上与土地管理法中对农民调整用地的规定类似，如果承认农户宅基地用地权，承认宅基地上的房屋作为农户的财产，采取2/3多数同意的方式是一种剥夺。这一方式不是增加农户的话语权，实际上是对另一部分人话语权的剥夺。

　　焦洪昌认为，按照村民委员会组织法，集体土地征收应由村民大会来决定，如果村民大会来不及召开，要委托给村民代表会议来决定，但实践中，村委会和集体组织很容易把村民大会和村民“架空”。

　　中央民族大学法治政府与地方制度研究中心主任熊文钊持不同意见，如果非要让100%的人都同意，恐怕无法作出结论。多数作出决定后，对少数人的利益，应设定一种补救程序。“由村民民主决定，而不是(仅仅)征求村民意见。通过司法审查来保护少数人的权益”。

　　焦点4

　　如何保障民众的知情权、监督权？

　　实践中面对征地拆迁的不法行为，当事人向有关机关举报、申请查处，往往得不到回应，也难以追究相关机构责任。

　　圣运律师事务所建议，可通过举报、听证、公告等保障被征收人的权益。任何组织、个人对违反规定的行为，都应有权向上一级监察和国土行政主管部门举报或申请查处，负有监督、查处职责的部门应在30天内书面答复，对未履行职责的，申请人可提起行政复议或起诉。

　　此外，农村集体经济组织、被征收农户及其他权利人，对补偿标准、补偿方式有异议的，有权提出听证申请，未经听证不得进入下一环节。听证后，应将意见采纳情况、不予采纳的理由及时公布。此外，征收补偿、安置方案拟定后，需进行不少于30日的公告等。

　　中国人民大学商法研究所所长刘俊海在座谈会上表示，除了保护失地农民的知情权、参与权、监督权外，还要保障其“受益权”，核心是以物权保护为基础，限制公共利益的滥用。对于公开范围，光在被拆迁范围公开还不够，应该做到上网公开，对征收补偿方案、听证程序不合法、不严谨，都可要求撤销。

　　中国社会科学院农村发展研究所原所长张晓山提出，提出召开听证会的方式还要进行具体细化，比如听证会的组成人员应该有涉及村民、村民代表、村委会干部，以及当地人大的法律委员会、政协、社会团体等利益相关者，要做到在事前就让社会冲突得到化解。

　　（作者：王殿学王卫国龙玉琴李君徐卓王波聂映荣）