土地管理乱象难题待解

尽管近年来国家对于土地违法的打击力度日益加大，但违法事件却仍旧屡禁不止。 

国土资源部公布的2012年上半年土地违法查处情况显示，半年内共发生2 .9万件土地违法行为，涉及土地17 .7万亩，耕地6 .5万亩，且新的违法用地面积逐月上升，遏制土地违法形势严峻。 

例如，湖北省十堰市是一个土地违法“重灾区”，因违法用地长期居高不下，被国土部门多次点名；内蒙古自治区鄂尔多斯市东胜区政府违法征地、星河湾房地产开发公司违法占地。由于受关注度较高，显得格外抢眼。 

还有去年曾轰动一时的“香河土地违规”事件。2008年以来，河北省廊坊市香河县通过“以租代征”等方式，大规模圈占耕地，经层层“包装”，改变土地用途，以高价倒卖给开发商用于开发。据统计，香河县违法占用土地达4000多亩。经曝光后涉及该案的多个项目被叫停。其中，万科、万通、五矿等行业巨头均深陷其中。 

地方政府招商靠“送地”的做法，是造成违法占地高发的一个重要推手。近年来，地方政府为吸引企业入驻，预征大量土地建设开发园区，在没有用地指标的情况下，从农民手中预征土地并停耕停作，导致大面积耕地撂荒和闲置。

据记者了解，除了香河，河北石家庄市附近的也存在土地违规等问题，涉及企业包括当地知名开发商卓达集团。无独有偶，天津市武清区的首创国际半岛，将项目建在玉米地上，也令当地的农民表示不满。

国土资源部耕地保护司司长严之尧认为，土地违法案件屡禁不绝，首先是存在制度性漏洞。仅仅保住１８亿亩耕地数量是不够的，必须从数量管护转向数量质量并重管护。 

国家发改委宏观经济研究员常修泽表示，中国是一个人均占有耕地面积较少的国家，必须实行最严格的节约用地政策，此外还要在土地制度上作文章。

“通过对农户的承包经营权确权颁证，确保农户拥有长期不变的使用权、收益权、转让权等，既鼓励农民的积极性，又有利于土地使用权的流转，增加农民收入。”

全国政协经济委员会副主任郑新立强调，土地的流转必须以不改变土地的用途为前提，实行改革，将能有效的避免土地的撂荒现象，促进土地的集约化经营。