积极调研

　　政协委员建言采空区治理“煤矿实行充填开采”

　　2012年伊始，治理塌陷区煤炭充填开采与环境保护工作就成为榆林市榆阳区政协的一项重要协商议题，列入年度工作要点。今年年初，榆阳区政协副主席张崇厚、刘侯义带队，组织部分政协委员深入到区煤炭、财政、林业、国土、环保等部门和当地部分矿区进行调研，有的还赴河北、山东等地进行考察学习。经过调研，他们主要发现这样几个问题：首先，榆阳区除少数煤矿回采率接近75%外，全区采区回采率不到40%；其次，资源综合利用率低。榆阳区煤炭工业主要以开采原煤为主，绝大部分都以原煤生产销售为主。煤炭工业发展的科技支撑能力不足。专业技术人员严重短缺，全区煤矿专业技术人员不足200人，仅占从业人员的0.5%左右。

　　生产效能较为落后也只是一方面，当煤层被开采过后，出现的采空区塌陷引发的地质灾害日益显现，更令考察人员忧心忡忡。据调查，榆阳区共形成采空区面积29.7平方公里，塌陷面积4.9平方公里。全区23个煤矿有12个矿井因采煤引发了地面塌陷等地质灾害。据榆林市城乡建设规划局报告，煤矿开采使得榆林区域的地下水位由过去的5至7米下降至16米以下，靠近采空区已无浅层地下水。

　　“说一千道一万，不改变思想观念，肯定什么也做不好。”组织此次调研的张崇厚说，据有关方面测算，采用传统方法采煤，平均每采一万吨煤就会塌陷0.2公顷土地，仅2011年榆阳区就生产原煤3081万吨，将会引发616.2公顷土地塌陷。“煤矿开采应该迅速改变掠夺性传统开采方式。”

　　政协委员们对治理采空区的主要建议有：一是煤矿企业采用充填法的生产方式，研究、试验适合的充填材料、充填技术，积极推动在条件成熟的煤矿先行试点，力争利用5至10年时间，使全区有条件的煤矿都能实行充填开采；二是开采、充填与新农村建设和土地开发整理项目相结合，从根本上改善矿区群众的生产生活条件；三是立法保障煤矿充填开采技术在生态脆弱区的推广。

　　治理行动

　　正在开展填充式开采试验成功后逐步推广

　　“今年计划启动15个煤矿涉及1661户、5654人的搬迁安置工作，一批移民相对集中区正在建设中。”榆阳区煤炭局居民安置计划负责人梁文治说，目前，为了解决矿区环境综合治理，政府对矿区居民因煤炭开采造成生产生活影响进行的统一补偿，也是规范煤炭企业主动承担社会责任的行政行为。根据社会经济发展情况，榆阳区将吨煤提取2元的标准调整为吨煤4元，其中70%用于对矿区范围内有直接影响的村组进行补偿，30%用于全区统筹使用。

　　由于历史原因，一些民营小煤矿不规范生产，造成部分矿采空区分布不明，加上煤矿产权流转频繁，生产者急功近利，留下的欠账到煤矿运营后期无力治理。“每开采一吨煤，预留出治理资金，交进去就不能动。不少小煤矿的生命运转期8至10年，规模小，有的还多次转手，利润比较低，防止企业解体后留下大片采空区无人买单的尴尬局面。”梁文治说。

　　“居民安置是治理采空区的前提，技术上仍要克服许多困难。”梁文治介绍，今年邀请了来自北京的科研人员对榆阳区煤炭采空区的分布，进行勘查和综合治理方案的编制工作，在个别煤矿正在开展填充式开采试验，待试验成功后逐步推广，计划三年内完成全区老采空区综合治理工作。“填充式开采还是属于实验阶段，虽然个别煤矿已开始，但效果如何还不能肯定。此外，经济因素也困扰着治理工作。今年煤炭行情不好，现在老采空区治理成本也要上百元每吨，再加上生产成本，如果煤矿一直赔钱，也很难督促其积极配合。成本、观念、技术都是摆在眼前的问题。”

　　榆阳区煤炭局负责人介绍，采用充填法的吨煤生产成本比目前生产一般要高20%左右，吨煤生产成本会增加50元至120元。边填充边开采，尽管成本增加，资源回采率可从不足40%提高到90%以上。从根本和长远上看，这样做不是增加成本而是降低成本，是提高竞争力而不是降低竞争力。在这一点上，政府正不断加强引导企业积极认识到采用充填开采技术的价值所在，治理煤矿采空区，这条路很不容易，为后代子孙留下更多的生存空间，即使代价再大，也要坚持走下去。