三、临港开发区在科学发展观的指导下，在节约集约用地方面的探索

　　临港开发区本轮（2016年-2020年）规划建设用地总规模14.7平方公里，按照目前的发展速度，随着工业化和新区建设的不断加快，资源的非均衡分布和刚性供给的宏观经济调控政策，使临港开发区社会经济发展对土地资源的供给需求矛盾会日益凸显：一方面是保护耕地红线不能突破；另一方面是满足建设项目用地需求。如何破解保护耕地和保障发展用地瓶颈，积极探索和努力推进经济增长方式、土地利用方式和土地管理方式的根本转变，挖掘土地资源潜力，节约集约利用土地，已成为临港开发区发展进程中一个带有全局性、战略性的重大问题。对此，在土地节约集约方面，临港开发区结合自身实际进行了许多有益的尝试和探索：

　　第一，制定了《四川宜宾临港经济开发区工业企业节约集约用地实施细则》及其贯彻意见，该《实施细则》主要对工业企业入驻临港开发区的条件、鼓励节约集约用地的奖（补）政策以及对企业用地的全程监督管理等方面作出了明确的规定。一是通过高起点设定企业入驻条件（一般性工业用地固定资产投资强度在每亩150万元以上，年产值不低于250万元/亩，年税收不低于10万元/亩，单位面积就业吸纳值大于或等于每亩1人），有效避免了土地的粗放、低效利用；二是通过大张旗鼓重奖节约集约用地的工业企业（对于修建多层生产性厂房的投资人按以下标准予以建设补贴：新建生产性厂房，地下部分建设第一层的按建筑面积补贴100元/平方米；地上部分建设第二层的按建筑面积补贴100元/平方米，建设第三、四层的按建筑面积补贴150元/平方米。超出以上建设层数不再补贴；新建生产性厂房建筑物层高超过8米的，在计算容积率时该层建筑面积加倍计算，按地上部分建设第二层的建筑面积补贴100元/平方米；除新建多层生产性厂房外，已入园投产企业因扩能技改将原有的单层厂房改、扩建为多层生产性厂房的也可按第七条第一款标准的60%进行补贴），使临港开发区工业企业节约集约用地意识常态化、规范化；三是建立健全机构、落实工作责任，严格兑现奖惩，加强用地监管，切实将土地节约集约利用工作落到实处。《实施细则》的实施，将进一步规范临港开发区高效用地行为，为企业入驻搭建更加广阔公平的平台。

　　第二，进行了标准化厂房试点建设。一期项目占地面积125亩，总建筑面积约10万平方米，预计2013年9月30日前竣工。对核定用地30亩以下，投资5000万元以下的项目均不供地而采取租赁临港开发区修建的标准化厂房解决其生产用地问题。二期项目300亩将于2013年上半年开工，标准化厂房项目建成后将促进中小企业入驻，大大提高中小企业的土地使用效益。

　　第三，在全市率先进行城乡建设用地增减挂钩试点工作。沙坪镇龙丰村和天桂海滨村两处城乡建设用地增减挂钩项目已被省国土资源厅批准入库，其中沙坪镇龙丰村城乡建设用地增减挂钩项目已启动实施，规划搬迁农户118户321人，拆旧面积69.7亩，建新面积33亩，指标节余36.7亩。

　　四、推进节约集约用地的对策建议

　　临港开发区将进行更多节约集约用地方面的研究和探索，争取走出一条具有临港特色的节约集约用地的新路子。要促进临港开发区节约集约利用土地，需从多个方面着手：

　　第一，全力推进工业向园区集中，避免“村村点火，户户冒烟”

　　一是加大招商引资力度。临港开发区以产业园区为载体，把港区和工业集中区内规划布局的产业项目作为今后招商引资的重点，充分利用省内外招商平台，进一步加大招商引资力度，壮大招商引资队伍，多方位筹措资金，积极寻求合作伙伴，壮大港区和工业集中区的经济实力，凸显聚集效应；全面落实各项优惠政策，在土地、税收、规费、办事程序等方面提供更加具体的优惠政策，吸引和鼓励大企业、大项目向产业园区聚集。

　　二是积极搭建融资平台。临港开发区组建的投资开发公司要加强与金融部门的协调与沟通，通过政府注资、公司融资和银行贷款相结合的办法，尽快建立信用担保服务平台，帮助企业获取信贷资金，积极扶持临港区入驻企业发展。并积极探索引入民间资金投资建设的新路子。

　　三是强化基础投入，提升承载能力。按照“适度超前、综合配套”的原则，围绕强化服务功能、提高承载能力，加大基础设施建设，重点抓好道路、供水、供电、供气、通讯、排污等建设工程，全面建成设施齐全、功能完备、运转良好、管理科学的环保基础设施体系，不断提高工业集中区聚集生产要素的能力，为吸引外商投资，满足企业项目入驻需求、促进工业集中区入驻企业全面发展打好坚实基础。

　　四是提升临港开发区整体形象。精简行政审批手续，增强“一站式”服务功能，建立具有区域特色的人才激励机制，为企业发展提供科技人才、高级技工队伍等技术保障，不断提高临港区工业集中区知名度和吸引力；严禁企业随意选址建设，确保土地分期集中开发、连片开发，主要道路沿线应尽量布置规模型企业，中小规模企业应在集中标准厂房发展。统筹规划规范交通连接、管线设置等公共设施建设，企业建筑设施在满足生产的条件下要与园区环境景观协调。