第二，鼓励中小微企业向标准化厂房集中

　　中小微企业面广、量大，在经济和社会发展中占有举足轻重的地位，积极稳妥地推进标准厂房建设，既是加大对中小微企业扶持力度，保障中小微企业用地，进一步减轻企业负担的一项重要措施，也是提高土地利用效率、推动节约集约用地、实现社会经济可持续发展的必然选择。

　　一是对适合多层标准厂房的中小微企业建设项目，原则上不再单独供地，制定相关鼓励政策，鼓励和引导其进入标准厂房。

　　二是按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，鼓励和引导社会资本参与标准厂房投资建设。

　　三是积极鼓励发展工业地产，彻底改变过去每家企业不论规模大小都“独门独院、五脏俱全”的粗放方式。积极探索“总部经济”模式，做到“三个统一”，即：统一园区物业管理，统一园区公共服务，统一园区物流配送。

　　第三，对每亩土地的投入产出进行控制

　　一是通过对征地费用、拆迁费用和基础设施投入及其他土地开发费用的核算，确定每亩土地的投入标准，建立项目用地投入台账。

　　二是对土地产出进行调查摸底。统计国税、地税、财政、统计等相关信息，搜集进区企业主要是工业企业的经营收入资料，根据产业类别建立土地产出数据库。

　　三是建立投入产出分析模型。首先是纵向比较，对进区企业历年的产出进行比较，分析出项目用地产出率的增减变化情况。其次是横向比较，将临港开发区的项目用地平均亩投入和产出率与邻近地区和经济发达地区开发区土地产出率进行比较，分析土地利用水平，找出差距。

　　四是在分析基础上，对土地产出率低的项目进行分类管理。对于长期圈而未建的项目用地，要视为闲置土地进行清理，收回土地使用权；对于已建成但长期未投产的项目，要求在规定时间内投产，否则视为闲置土地进行处理；对于虽已投产，但经营效益差的企业，督促其改善经营方式，提高土地产出率。

　　第四，节地挖潜、加大存量国有工矿用地的盘活力度

　　一是实施增减挂钩，从内部挖潜。明确一个思路，即：将城乡建设土地增减挂钩试点和临港区新区建设工作与推进城市化、农村土地整理和提高农民生活质量相结合，最大程度地节约集约利用土地，推进农村城镇化、农业产业化、农民生活现代化。实施过程中遵循四个原则，即：科学规划，合理确定中心村镇用地布局；政策引导，充分尊重群众意愿；拆旧建新，实现区内总量平衡；稳步推进，成熟村社先行试点。在试点的基础上，积极推进和铺开城乡建设用地增减挂钩工作。

　　二是向“闲置”要地。结合临港开发区实际，相应制定政策措施，成立以临港区管委会主任任组长、由土地、规建、发策、招商、财政、税务、监审等部门共同组成清理闲置土地工作组，对批而未用、供而少用、未按规划建设、未按合同履约的低效用地、闲置用地、违规用地汇总分类、依法依规予以处理，未按规定期限整改的项目，坚决压缩和回收土地，进行再利用、再招商。同时，为保证低效用地的及时转用，临港开发区可以成立零地招商中心，对清理回收的土地汇总登记，指标分解，责任到人，重新招商。

　　三是向“空间”要地。积极引导入驻临港开发区的企业确立立体的用地观，向空间要土地，向“地下”要土地。鼓励企业建造多层厂房，充分利用“地上”和“地下”两大空间，多方引导企业内部挖潜，对厂房进行改造，平房建楼房，楼房建多层；另一方面加快推进工业标准厂房建设，积极引导集约用地，鼓励企业使用工业标准厂房，节约用地空间。