先解决矛盾纠纷，后确权登记，避免匆忙登记引发纠纷再起

　　记者在采访中了解到，少数地方的“小调整”给确权登记带来困难。二轮土地延包后，少数地方的一些村民小组仍在进行“小调整”，因土地调整造成利益的不均衡，在开展确权登记时，暴露出一些新的矛盾。

　　古城寺村党支部书记吕自培说，有些村组还在实行“稻场棚政策”，也就是村小组成员对于关系到各成员利益的问题进行商议和决定的一种“土政策”。1995年二轮承包时国家规定承包期30年不变。但是新添人口要地需求强烈，个别村组觉得上面政策不能不听，下面情况也不能不考虑，最后就用“稻场棚政策”决定5年一动地。

　　“‘生了不补，死了不退’是大政策，‘生死要调整’是小政策。一些村小组5年一调整土地时，把去世的、嫁出去的人的地收回来，又给新出生的、新嫁进来的人分下去。”吕自培说，村里一个姓胡的老汉有两个到婚育年龄的孙子，这几年，一个孙子既娶了媳妇，又生了重孙子；另一个孙子今年马上也要娶媳妇。他就等着明年二月二的5年调整期一到重新分田时，他家能多出3口人的田来，所以现在不愿意签字。

　　对于人口增减问题，金安区根据不同情况分别处理。人口增加的，如果是婚进，无论集体有无机动田，都不给予补分承包田；如果是新生的，集体有机动田，可以在机动田中解决，并确权登记。人口减少的，家庭成员中有婚出、迁出、死亡、失踪的，仍按原面积登记确权到户。

　　对土地权属不清或有争议的怎么办？金安区的做法是由镇、村、组调查解决后确权，对矛盾纠纷较大，暂不能解决的，划定争议区，查清争议区的位置、面积、形成原因，并登记造册、记录在案，待化解争议后再进行确认、公示和登记。避免矛盾未解决就登记，引发纠纷再起。

　　确权试点中，一些曾经因为不愿交农业税等原因放弃承包地的农户，如今想把地再要回来。陈武当年是乡土管所工作人员，当时家里有7亩地，因为对农活照管不过来，又嫌要交税，就把田交回了村里。村里随后将这7亩地分给了新添人口。现在，陈武明确表示已经分掉的土地不会往回要，但像他这样自愿放弃承包地的毕竟是少数，其他收农业税时说“地不要了，随便给谁耕”的人，大多还是想把地要回来，因而拖着不愿签字。

　　对于二轮承包后家庭弃耕承包田，由集体重新安排其他农户种植的问题，金安区规定原承包户既没有申请放弃，又没有回来要田的户，在确权时既不确权给原承包户，又不确权给现承包户，作为待定田处理。如果有书面申请放弃的，生产组又没有安排给其他农户作为家庭承包的，该土地集体收回。而对于个别农户委托他人代种的，无论有无合约，都应登记确权原承包户，不得确权给代种户。

　　还有一类权属不明和矛盾纠纷来自农户家庭。1995年分地时黄店村李老汉的孩子都还小，如今快20年过去了，3个儿子都长大了，也娶了媳妇，他就把地给大家分了分。这次确权，3个儿子都在外打工，李老汉就把地都确认到自己头上，结果儿子同意，儿媳妇不同意，为此反反复复重新确认了好几次。

　　“对于家庭分户的问题，由家庭内部自行决定土地承包经营权的分割，按内部分割面积分户登记确权。”区农委经管站站长李清说，还有农民问有关土地承包人去世，承包田由子女耕种，这种情况是否给予登记，是否登记在子女名下等问题，“我们的规定是，如果承包人单独立户，现已去世，土地应收回，不予登记；如承包人与其子女在一个户头下，应予登记。土地承包没有继承权。”

　　金安区在登记试点工作中总结到，切实尊重农民意愿非常关键和重要，特别是重新实测承包地、确认承包地块“四至”、面积和明确空间位置等工作，一定要充分听取农民群众的意见。

　　李清举例说，“对于土地二轮承包后，农户自行调换承包地问题，我们的做法是双方自愿并签订互换协议，经村委会同意，按互换后的面积登记确权。对自留地、自行开垦耕地的已纳入二轮土地承包面积的予以确权颁证。对没有纳入原承包合同的，本次暂不进行确权登记。但对这类地统计汇总归档。”

　　而对于户口迁出，而且全家又居住在城镇，承包田还在本地问题，金安区规定全家迁入设区的市，并转非农户口的，该农户的家庭承包地予以收回，不参加登记；全家迁入小城镇落户的，并有固定收入，且自愿申请放弃承包田的，该农户的家庭承包地可以收回，不予登记；全家迁入小城镇落户的，无固定收入，该户仍保留承包田，要予以确权登记。

　　奠定土地流转和规模化经营基础

　　安徽省农委农村经营管理处副处长秦仲华认为，通过土地的确权登记，巩固了农村土地承包经营制度，实现了农村土地管理信息化，为推动土地流转和规模化经营奠定了基础。

　　完成土地承包信息登记，农民对承包土地的占有、使用、收益权利得到依法确认，广大农民获得了长期而有保障的土地承包经营权。特别是确权后的土地面积更实、更准了，一般多于原承包地面积的30%，增加了土地流转收益，提高了土地征占用的财产收益预期。

　　通过登记试点，建立起图片文字综合的农村土地承包权属管理平台，将农户信息、土地地理信息、土地流转统计、纠纷仲裁管理功能都纳入了管理平台，为推进土地承包管理信息化、科学化、规范化奠定了基础。

　　试点还对土地承包中的一些共性问题，实行统一政策口径，通过广泛宣传，取得了群众的认同，化解了多年遗留的矛盾。一些个性的矛盾也在确权登记中得到了解决。

　　在采访过程中，相关工作人员还提出了几点建议：首先要强化实际操作队伍。确权登记工作虽然是政府直接领导，各级农业部门全力推动，但基层实际操作主要依靠乡镇农经队伍。目前，这支队伍弱化，人员短缺，专业技术素质不高，全面推开确权登记工作，做好后期管理，队伍亟须强化。其次要完善政策，加强培训。建议对基层干部开展培训，重点是农村承包经营权登记试点工作的相关法律、法规政策及登记规则、档案管理、地籍测量与登记业务操作规程等。此外还需要尽快落实经费。土地确权登记的核心是对农民现有承包土地进行新的测量确认并建立起一套完整的电子管理系统，需要投入大量的人力、物力，没有可靠的资金保障，工作难以开展。只有落实财政资金投入，才能把工作落到实处。