政府部门：二轮承包证“无效”

　　嫩江县国有耕地管理办公室主任刘富说，不少柏根里村民的承包经营权证和延期承包合同上，承包土地面积有100多亩，甚至几百亩地，这是不正常的，在2008年土地清理时，其中一部分土地划归国有耕地管理，而国有耕地就该有偿使用。

　　“为什么柏根里村部分农民经营权证和承包合同上的土地会那么多？我向二轮承包时的老村长了解情况，原来当时填证时是把农民家所有的土地都填上了，不管是口粮田还是开荒地，都捆到一起填上了，可能是考虑到贷款方便。”王亚光说。

　　据了解，上世纪八十年代初，为了增加粮食产量，黑龙江省不少地区都鼓励开荒种田。嫩江县一些参与了开荒的村民介绍，当时政府部门还给钱，号召农民开荒，所以当地农民的土地都比较多，也被纳入了二轮承包合同，科洛镇这种情况并不鲜见。

　　记者走访了嫩江县财政局、农经办等部门，他们都认为柏根里村村民所持的土地承包经营权证书已作废或者无效。

　　对此，黑龙江省农委相关负责人却有不同观点，“1998年二轮土地承包时，部分县发给农民土地承包经营权证，有的盖了乡镇政府公章。2004年以后，按有关政策要求可补换证，新证要盖县级以上人民政府公章，换不换发是农民自愿，如果不换，1998年发的证还继续有效”。

　　农民承包经营权证书和承包合同中的土地性质是如何从集体变成国有的，王亚光也是一头雾水。“老百姓就问咋回事，我们也解释不明白。”王亚光说，原来制定政策的县领导和主管部门负责人都调走了，我们还纳闷呢，土地性质怎么变了呢？要是集体耕地，按相关法律法规县里就不应该伸手。

　　利益巨大矛盾激化

　　科洛镇柏根里村遇到的土地问题在嫩江县其他乡镇也不同程度存在，这已经成为当地的一个“心脖。嫩江县财政局局长徐亦剑告诉记者：“每年都有农民反映同样的问题，就是二轮土地承包合同内的耕地被收取承包费。”

　　那么到底收了多少承包费？徐亦剑说，嫩江全县国有耕地279万亩，都需要交承包费。“一垧地15亩收1000多块承包费，全县不到两个亿，去年县财政收入9亿元里也包含这一块。”当地不少村民认为，这就是县里要把“集体耕地”变为“国有耕地”的动力所在。

　　由土地引发的矛盾不断激化。在柏根里村，由于土地纠纷村委会已多年选举未果，长期处于瘫痪状态。

　　在几次海选中均以多数票当选村委会主任候选人的柏根里村村民范希平，因多年拒交国有土地承包费和拖欠村集体钱款而被县里认定不符合候选人资格，而部分村民和村选举委员会则认为是上面干预村里海眩

　　范希平二轮土地延期承包合同上的耕地有300余亩，而县里相关部门只认定51亩为集体土地，其余均为国有土地，需交承包费。2009年至今范希平一直未交费。

　　“由于范希平拖欠国有土地承包费和集体钱款，县里没有通过他的候选人资格。”王亚光说，村里海选搁置，产生不了法定代表人，就无法找相关部门仲裁土地到底归谁，而没有仲裁结果，又无法确认范希平究竟算不算拖欠承包费，这似乎变成了一个“死结”。

　　“我们正跟县里请示先把村委会选举问题解决，不然容易产生群体性事件。”王亚光说，我们希望上级尽快下派工作组，给出明确答复，现在真的很难，镇政府在中间上不上、下不下，都没心思干别的工作了。今年我们农业生产任务很重，搞不好会被耽误。

　　王亚光认为，这些争议耕地还应归村里使用，性质是集体土地，可以纳入国有耕地规范化管理，但不是划为国有耕地。像机动地一样，承包费应该交给集体，取之于民用之于民，等二轮承包期结束后，再进行调整。

　　基层干部和群众希望上级相关部门能尽快出台政策对类似土地进行确权，避免问题久拖不决使基层矛盾激化。